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    中國第一風電大省內蒙古，正在推出風電“新政”，以控制風電發(fā)展的節(jié)奏。內蒙古發(fā)改委近日印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)風能資源開發(fā)利用管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》），為新進入的風電開發(fā)企業(yè)設置了兩道門檻。《實施細則》首先提出了風電開發(fā)企業(yè)的準入條件，其次明確了符合準入門檻條件的企業(yè)，開始前期工作也需具備一定的資格。“第一類條件是必須要遵守的硬性門檻；第二類條件的門檻相對比較軟，可以有一定的彈性。”內蒙古能源開發(fā)局新能源和可再生能源處處長劉東升表示。
    在《實施細則》之前，內蒙古發(fā)改委于3月20日印發(fā)《關于推進我區(qū)風電企業(yè)整合重組減少主體的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指明了風電企業(yè)整合重組的方法，并提出減少風電企業(yè)主體的具體目標，即使全區(qū)風電企業(yè)控制在25家以內。
    根據(jù)《內蒙古“十二五”風電發(fā)展及接入電網(wǎng)規(guī)劃》，未來五年內蒙古風電裝機累積容量要達到3300萬千瓦以上，其中蒙西地區(qū)2000萬千瓦，蒙東地區(qū)1300萬千瓦。與風電開發(fā)企業(yè)的意愿相比，這一目標是一個保守的目標。內蒙古能源開發(fā)局的一個官員表示，此前國內五大電力集團來內蒙古談項目時，每個都是要1000萬千瓦以上的額度，這將明顯超過內蒙古“十二五”風電的發(fā)展目標。
    因此，在目前風電并網(wǎng)問題尚未解決的大背景下，為了避免目標定得太高而出現(xiàn)一窩蜂地上項目而導致整個行業(yè)出現(xiàn)虧損的結果，內蒙古發(fā)改委將在《實施細則》中施行提高行業(yè)準入門檻的新政策。《實施細則》是在2006年的《內蒙古風能資源開發(fā)利用管理辦法》上的基礎上制定的。《管理辦法》當時對風電開發(fā)主體并無做出任何資格上的限制。但5年之后的《實施細則》，名義上為《管理辦法》的實施細則，實際上是順應現(xiàn)實的風電發(fā)展過快的格局，做出了全新的規(guī)定?！秾嵤┘殑t》第四章第一次明確規(guī)定了風電開發(fā)企業(yè)的準入條件，并對小型項目和大中型項目做了區(qū)分。
    對申請開展分散式接入以及5萬千瓦以下風電項目前期工作的企業(yè)，其凈資產(chǎn)總額不低于10億元人民幣，或者連續(xù)三年凈利潤不低于5億元人民幣。所謂分散式接入，根據(jù)《實施細則》是指11萬伏電壓等級以下，不向主網(wǎng)送電，規(guī)模不超過當?shù)刈畹碗娏ω摵?、就地消納的風電開發(fā)項目。而對申請開展大中型風電場前期工作，企業(yè)的準入條件則更高，即企業(yè)凈資產(chǎn)總額必須在20億元人民幣以上，且已在自治區(qū)投產(chǎn)風電裝機規(guī)模不得低于50萬千瓦。
    對此，劉東升認為，這么做并不是排斥中小企業(yè)（尤其是民營企業(yè)），而是為了避免浪費和低水平建設，“‘十一五’期間，我們也給中小企業(yè)批過一些項目，但不少項目半途而廢，浪費了資源”，“提高門檻，將資源集中到大企業(yè)，有利于扶優(yōu)、扶強、做大、做專。”對于新進入的企業(yè)而言，即便符合了上述條件，也未必能如愿開展前期工作?！秾嵤┘殑t》第11條進一步明確了風電企業(yè)項目前期工作開展的4項原則條件。
    首先，引入負荷與項目開展前期工作相結合的機制，凡引進10萬千瓦及以上電力負荷項目的，項目投產(chǎn)后，同意企業(yè)開展10萬千瓦以下規(guī)模風電項目前期工作。其次，改變過去風電開發(fā)與風電設備制造掛鉤的做法，對風電設備制造業(yè)的風電開發(fā)權做出限制。“在‘十二五’我們要避免盲目引起重復建設，為此我們要引導風電設備制造企業(yè)健康布局。”在4月28日召開的“2011長江商學院新能源行業(yè)高峰論壇”上，內蒙古發(fā)改委副主任、能源開發(fā)局局長王秉軍表示。對在內蒙古投資建設風電發(fā)電機、主軸、齒輪箱、輪轂、逆變器、控制系統(tǒng)、軸承大型鑄件等關鍵部件設備制造企業(yè)，年銷售額超10億元人民幣以上的，同意風電企業(yè)開展5萬千瓦以下規(guī)模風電項目前期工作；對在自治區(qū)境內設廠的整機生產(chǎn)企業(yè)，年銷量超100萬千瓦的，相應每年同意開展5萬千瓦以下風電項目前期工作；對已建成但未配置風資源風機整機組裝廠一次性同意開展5萬千瓦風電前期工作，對新上的風機整機組裝廠不再配套相應的風電前期工作。
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