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    作為 "十二五"開(kāi)局，2011年兩會(huì)前后將成為中國(guó)新能源政策密集公布的敏感期，業(yè)界普遍期待，一系列能源新政將持續(xù)給力欣欣向榮的新能源產(chǎn)業(yè)。近日舉行的全國(guó)能源工作會(huì)議部署了2011年22件能源大事，涉及能源發(fā)展規(guī)劃、煤礦建設(shè)、石油天然氣產(chǎn)業(yè)、新能源以及政策標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)能源領(lǐng)域問(wèn)題。來(lái)自會(huì)上的消息稱，《能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的編制工作將加快完成，盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶將抓緊制定和實(shí)施"十二五"各項(xiàng)能源規(guī)劃視為2011年要完成的首要大事。
    除了總體規(guī)劃，油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、LNG和石油儲(chǔ)備等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，以及能源科技、電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源、煤層氣等專項(xiàng)規(guī)劃，也在加緊編制中。作為總體規(guī)劃的重要組成部分之一，備受業(yè)內(nèi)矚目的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，一直被視為新能源發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
    《規(guī)劃》將于近期出臺(tái)，其中提到的新能源概念更廣泛，不僅包括風(fēng)電、光伏、核電、生物質(zhì)能等這些新的能源資源的開(kāi)發(fā)利用，傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革也將成為重頭，還包括潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模和重大政策舉措。"據(jù)國(guó)家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長(zhǎng)江冰透露，規(guī)劃期為2011年至2020年，規(guī)劃期累計(jì)直接增加投資5萬(wàn)億元，規(guī)劃期每年增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元，增加社會(huì)就業(yè)崗位1500萬(wàn)個(gè)。該《規(guī)劃》目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望于近日正式出臺(tái)。
    根據(jù)"十二五"規(guī)劃的基本設(shè)想，到2015年我國(guó)非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重將有望達(dá)到11%左右，而煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重則會(huì)從2009年的70%以上下降到63%左右?！缎屡d能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以后，到2020年將大大減緩對(duì)煤炭需求的過(guò)度依賴，能使當(dāng)年的二氧化硫排放減少約780萬(wàn)噸，當(dāng)年的二氧化碳排放減少約12億噸。
核電：從"積極推進(jìn)"到"穩(wěn)步推進(jìn)"
    2011年全國(guó)能源工作會(huì)議對(duì)核電的定調(diào)從"積極推進(jìn)"改進(jìn)為"穩(wěn)步推進(jìn)"，中國(guó)內(nèi)陸核電發(fā)展政策基調(diào)出現(xiàn)了調(diào)整。張國(guó)寶在工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，"優(yōu)先安排沿海核電建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目"。2011年核電建設(shè)將延續(xù)積極的政策，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)新的項(xiàng)目，確保接續(xù)發(fā)展，同時(shí)要"切實(shí)抓好在役核電機(jī)組安全運(yùn)營(yíng)和在建項(xiàng)目安全建設(shè)"。
    張國(guó)寶同時(shí)表示，一個(gè)省上馬好幾個(gè)核電項(xiàng)目這樣的盲目擴(kuò)張，是絕對(duì)不允許的。而在此前，內(nèi)陸核電發(fā)展政策為"加快沿海核電發(fā)展，積極推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目"。全國(guó)能源工作會(huì)議提出了"十二五"期間核電的具體任務(wù)是：有序開(kāi)工田灣二期、紅沿河二期、三門(mén)二期、海陽(yáng)二期等項(xiàng)目。適時(shí)建設(shè)桃花江一期、大畈一期和彭澤一期工程。其中，只有后三個(gè)"適時(shí)建設(shè)"項(xiàng)目處于內(nèi)陸。
    而根據(jù)此前公布的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》初稿，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)水電裝機(jī)容量將達(dá)到3.8億千瓦，核電裝機(jī)容量將達(dá)到8000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1.5億千瓦。核電裝機(jī)容量將增長(zhǎng)近8倍，成為增長(zhǎng)最快的新能源。
    而有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)核電發(fā)展需要合理把握發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏，以保證安全風(fēng)險(xiǎn)、核燃料短缺、人才資源稀缺及核電裝備制造水平不高等因素不會(huì)危及核電行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)將2020年的運(yùn)行裝機(jī)容量控制在7000萬(wàn)千瓦以下。
風(fēng)電：堅(jiān)定不移推進(jìn)開(kāi)發(fā)
　　同樣，風(fēng)電市場(chǎng)的政策導(dǎo)向也以"穩(wěn)妥"為主。隨著風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)逐步明確、發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，風(fēng)電發(fā)展政策不會(huì)有太大變化。盡管我國(guó)最近啟動(dòng)了海上風(fēng)電項(xiàng)目，如2010年第一個(gè)上海東大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目建成，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，我國(guó)出臺(tái)海上風(fēng)電的專項(xiàng)政策尚需時(shí)間。
　　能源工作會(huì)議上的消息顯示，在風(fēng)電開(kāi)發(fā)方面，2011年能源局將堅(jiān)定不移地推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌落實(shí)市場(chǎng)消納，作好輸電規(guī)劃，繼續(xù)建設(shè)大型風(fēng)電基地，爭(zhēng)取并網(wǎng)風(fēng)機(jī)累計(jì)達(dá)到5500萬(wàn)千瓦。能源局同時(shí)部署了2011年將開(kāi)工建設(shè)的主要風(fēng)電項(xiàng)目，其中包括：甘肅酒泉二期500萬(wàn)千瓦、新疆哈密200萬(wàn)千瓦、內(nèi)蒙古開(kāi)魯200萬(wàn)千瓦、吉林通榆150萬(wàn)千瓦等。同時(shí)啟動(dòng)江蘇新的100萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目，推動(dòng)河北、山東、浙江、福建等地海上風(fēng)電發(fā)展，抓緊建設(shè)上海東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目二期工程。
    會(huì)議同時(shí)明確了我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)已逐漸由陸上風(fēng)電向海陸風(fēng)電雙重發(fā)展。2010年2月，國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，規(guī)范海上風(fēng)電建設(shè)。
太陽(yáng)能：首提"新興能源支柱"產(chǎn)業(yè)
    在這次全國(guó)能源工作會(huì)議上，能源局首次提出了把光伏產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為中國(guó)先進(jìn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)和新興能源支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)此有分析認(rèn)為，這是國(guó)內(nèi)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，在地方政府及產(chǎn)業(yè)資本驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量未來(lái)兩年將保持翻番增長(zhǎng)。
    來(lái)自能源工作會(huì)議的消息稱，在太陽(yáng)能利用方面，今年將繼續(xù)在西部地區(qū)開(kāi)展光伏電站項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，總規(guī)模在50萬(wàn)千瓦左右。建設(shè)青海格爾木太陽(yáng)能發(fā)電基地，推進(jìn)青海、內(nèi)蒙古太陽(yáng)能熱發(fā)電等示范項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加快實(shí)施"金太陽(yáng)工程"，支持建設(shè)若干個(gè)新能源示范城市，支持吐魯番新城太陽(yáng)能建設(shè)。將太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為"新興能源支柱"產(chǎn)業(yè)，這被業(yè)界視為太陽(yáng)能發(fā)展的重大利好。盡管政策持續(xù)給力，但細(xì)分光伏市場(chǎng)，無(wú)論是在投資招標(biāo)機(jī)制，還是上網(wǎng)電價(jià)方面，2011年都是需要繼續(xù)摸索的一年。比如：在西北地區(qū)的光伏太陽(yáng)能項(xiàng)目建設(shè)中如何制訂項(xiàng)目招投標(biāo)制度、定價(jià)制度，在東南沿海的太陽(yáng)能應(yīng)用市場(chǎng)如何推進(jìn)補(bǔ)貼措施、如何協(xié)調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià)等都需要繼續(xù)摸索。
    對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰表示，新能源戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，其近期和遠(yuǎn)期發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別。從近期來(lái)看，中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，這樣新能源可以得到快速推廣并見(jiàn)到成效;但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，因?yàn)樘?yáng)能無(wú)處不在，具有更好的發(fā)展前景。
    李俊峰進(jìn)一步表示，今后中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展三類新能源：第一是核電，第二是水電，第三是風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等。
    十一五規(guī)劃中風(fēng)電、水電等的發(fā)展指標(biāo)都已完成，唯獨(dú)規(guī)定的可再生能源占總能源消耗10%的比例這個(gè)目標(biāo)沒(méi)有完成，目前可再生能源剛剛超過(guò)9%。"李俊峰說(shuō)，"這也說(shuō)明，中國(guó)要加快發(fā)展包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源仍舊任重道遠(yuǎn)。
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